各省、自治區、直轄市及計劃單列市工業和信息化主管部門、通信管理局，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯合網絡通信集團有限公司，各有關單位：
     

現將《工業互聯網網絡建設及推廣指南》印發給你們，請認真貫徹執行。
     

工業互聯網網絡建設及推廣指南

工業互聯網網絡是構建工業環境下人、機、物全面互聯的關鍵基礎設施，通過工業互聯網網絡可以實現工業研發、設計、生產、銷售、管理、服務等產業全要素的泛在互聯，對于促進工業數據的開放流動與深度融合、推動工業資源的優化集成與高效配置、支撐工業應用的創新升級與推廣普及具有重要意義。為貫徹落實《國務院關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》，加快工業互聯網網絡基礎設施建設及推廣，制定本指南。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發展理念，堅持高質量發展，以加快企業外網絡和企業內網絡建設與改造為主線，以構筑支撐工業全要素、全產業鏈、全價值鏈互聯互通的網絡基礎設施為目標，以企業網絡應用創新和傳統產業升級為牽引，著力構建網絡標準體系、加強技術引導，著力打造工業互聯網標桿網絡、創新網絡應用，著力建設標識解析體系、拓展標識應用，著力完善網絡創新環境，規范發展秩序，加快培育網絡新技術、新產品、新模式、新業態，有力支撐制造強國和網絡強國建設。

（二）工作目標

到2020年，形成相對完善的工業互聯網網絡頂層設計，初步建成工業互聯網基礎設施和技術產業體系。一是建設滿足試驗和商用需求的工業互聯網企業外網標桿網絡，初步建成適用于工業互聯網高可靠、廣覆蓋、大帶寬、可定制的支持互聯網協議第六版（IPv6）的企業外網絡基礎設施；建設一批工業互聯網企業內網標桿網絡，形成企業內網絡建設和改造的典型模式，完成100個以上企業內網絡建設和升級。二是建成集成網絡技術創新、標準研制、測試認證、應用示范、產業促進、國際合作等功能的開放公共服務平臺；建成一批關鍵技術和重點行業的工業互聯網網絡實驗環境，建設20個以上網絡技術創新和行業應用測試床，初步形成工業互聯網網絡創新基地。三是形成先進、系統的工業互聯網網絡技術體系和標準體系，在網絡領域建成一批工業互聯網應用創新示范項目，建立工業互聯網網絡改造評估認證機制，構建適應工業互聯網發展的網絡技術產業生態。四是初步構建工業互聯網標識解析體系，建設一批面向行業或區域的標識解析二級節點以及公共遞歸節點，制定并完善標識注冊和解析等管理辦法，標識注冊量超過20億。

二、制定工業互聯網網絡標準

工業和信息化部會同國家標準化管理機構加強工業互聯網網絡標準體系的頂層設計和統籌協調，充分發揮工業互聯網產業聯盟及工業、電子信息、通信等領域標準化機構和行業協會優勢，依托企業、科研機構和高校等加快研制工業互聯網網絡標準。地方工業和信息化主管部門、通信管理部門積極推動工業互聯網網絡標準在企業中的應用與推廣。

（一）建立工業互聯網網絡標準體系。一是制定工業互聯網網絡通用需求、網絡架構、通信協議、關鍵接口等總體性標準，時間敏感網絡（TSN）、工業無源光網絡（PON）、工業軟件定義網絡（SDN）、無線專網等新型網絡技術標準，以及針對垂直行業的特色網絡應用技術標準。二是制定工業互聯網網絡服務標準，進一步規范網絡服務提供商的服務流程與服務質量。三是制定企業外網、內網及相互間的互聯互通規范，構建公平、有序、開放的網絡互聯互通環境。

（二）完善標識解析技術標準。一是制定標識解析整體架構、數據管理、分布式注冊、可信解析、多源異構信息管理、標識數據互操作等關鍵技術標準。二是搭建規模性的基礎技術創新與試驗驗證環境，打造安全可控的標簽、讀寫器、中間件等標識存取關鍵軟硬件設備，提供標識注冊、標識解析、標識搜索等關鍵技術測試驗證服務。

（三）形成網絡標準制定與推廣機制。一是在工業互聯網領域建立國際標準、國家標準、行業標準、團體標準和企業標準協同推進機制。二是建立一批工業互聯網網絡新技術標準符合性試驗驗證系統，開發和推廣網絡測試測量工具。三是針對重點行業或重點區域，組織開展工業互聯網網絡標準的宣貫培訓。四是支持企業和科研機構積極參與國際標準的研制，建立與國際標準化組織、主流開源項目的對標機制，加快國際標準的國內轉化。五是開展網絡標準相關專利等知識產權的研究，加強知識產權的布局和保護，提高網絡標準專利的知識普及。

三、打造工業互聯網標桿網絡

以基礎電信企業和相關科研機構為主體，加快建設面向商用和面向試驗的工業互聯網企業外網標桿網絡。地方工業和信息化主管部門、通信管理部門組織和支持重點行業、典型企業打造工業互聯網企業內網標桿網絡。

（四）建設企業外網標桿網絡。一是充分利用科研機構既有和正在建設的各類試驗網絡網絡資源，構建面向試驗的標桿網絡，開展工業互聯網網絡及應用的研究、試驗、驗證和試點示范。二是鼓勵和支持基礎電信企業推進網絡技術研究和基礎設施建設，開展IPv6網絡改造，打造面向實際應用的標桿網絡，支撐成熟可商用的工業互聯網應用。三是打造支撐企業上云時企業網絡與云之間的網絡接入典型解決方案，形成企業上云“最后一公里”的網絡模板。四是支持工業互聯網應用從試驗平面向實用平面的安全平滑遷移。

（五）打造企業內網標桿網絡。一是支持企業建設基于TSN、工業PON等關鍵網絡技術的工業互聯網企業內網標桿網絡，形成不同網絡技術在企業內網部署的參考模板。二是支持企業針對典型行業需求和不同企業規模，建設垂直行業企業內網標桿網絡，樹立汽車、航空航天、石油化工、機械制造等重點行業的工業互聯網企業內網絡樣板。

四、推動工業互聯網網絡改造與應用

發揮產業聯盟和各行業協會的平臺紐帶作用，地方工業和信息化主管部門、通信管理部門積極組織協調推動工業企業網絡化改造和網絡應用創新。

（六）推進傳統企業網絡化改造。一是支持企業開展針對既有生產設備與系統的網絡化二次開發，推動“接口開放、機器上網”，擴大網絡覆蓋范圍和終端連接數量。二是加快企業內網絡的IPv6改造進程，不斷優化企業內網絡架構，提升網絡服務能力。三是支持企業參照標桿網絡開展企業網絡建設和改造，將生產性網絡的改造納入中小企業扶持政策范疇。四是支持高性能、高靈活、高安全隔離的新型企業專線應用，推進企業內外網絡互聯互通，協調推進基礎電信企業與能源、交通、工業制造等重點垂直行業的網絡與業務對接，打通企業內外網絡之間的信息通道。

（七）開展工業互聯網網絡應用創新。一是充分發揮企業、高校、科研院所、產業聯盟作用，開展基于IPv6、標識解析等網絡技術的應用創新，繁榮工業互聯網網絡上的應用生態。二是開展工業互聯網網絡應用示范，培育新業態與新模式。三是鼓勵企業依托工業互聯網網絡環境，改造傳統生產流程、優化組織模式，提升生產效率，促進產業升級。

五、構建工業互聯網標識解析體系

工業和信息化部推動建立工業互聯網標識解析管理機制，地方通信管理部門與工業和信息化主管部門加強工作協同，依托相關行業協會、骨干工業企業、信息化服務提供商、基礎電信企業、標識研究機構及高等院校加快建設各級服務節點。

      （八）建立標識解析管理機制。針對標識注冊服務規范和標識解析節點運行要求，制定工業互聯網標識解析管理辦法，建設一批面向重點行業或區域的二級服務節點運營機構，建立國際根節點、國家頂級節點、二級及以下其他服務節點的建設和運營的統籌協調機制。

（九）建設各級標識解析節點。一是建設和運營國家頂級節點，提供頂級域解析服務，與國內外各主要標識解析系統實現互聯互通，形成備案、監測等公共服務能力。二是選擇汽車、機械制造、新材料、能源化工、生物醫藥、高端裝備等領域，建設和運營一批標識解析二級節點。

六、拓展工業互聯網標識解析應用

地方工業和信息化主管部門、通信管理部門組織和推動典型工業企業、信息化服務提供商、基礎電信企業、標識研究機構和高等院校等開展工業互聯網標識解析應用創新，加強標識技術產品研發。

（十）推動標識解析集成創新應用。一是加快工業互聯網標識解析集成創新，開展基于標識解析服務的關鍵產品追溯、供應鏈管理、智能產品全生命周期管理等創新應用，形成一批有較強影響力的工業互聯網標識解析先導應用模式。二是建立標識解析服務提供商名錄，實現標識解析服務資源池和標識解析應用需求池對接，打通供需對接渠道。

（十一）提升標識解析技術產業能力。一是打造標識解析創新開源社區，匯聚科研機構和企業等的研發資源，加強前沿技術領域共創共享，推進標識解析核心軟硬件產品。二是結合區域性產業特色與資源優勢，圍繞標識解析產業上下游的關鍵技術、核心裝置、系統軟件、集成應用等環節，打造一批具有競爭力的龍頭企業，形成聚集基礎研究、技術研發、服務支持、應用推廣、產業化、教育培訓、投融資等各環節的產業生態。

七、創建網絡發展環境

以工業互聯網產業聯盟為依托，加快建設工業互聯網網絡創新公共服務平臺；地方工業和信息化主管部門、通信管理部門組織開展面向先進技術和重點行業的工業互聯網網絡技術與應用測試床建設。

（十二）建設網絡創新公共服務平臺。一是依托工業互聯網產業聯盟，組織各方力量，建設創新領先、開放共享的工業互聯網網絡創新公共服務平臺，實現對工業互聯網網絡技術創新、標準研制、測試認證、應用示范、產業促進、人才培育、國際合作等方面的全方位支撐。二是強化公共服務平臺和產業聯盟對中小企業的支持力度，為中小企業與產業鏈各方合作提供便利條件。三是加強對工業互聯網網絡和標識解析等核心技術、運營機制、應用模式的培訓，組織開展工業互聯網網絡創新大賽，加快工業互聯網網絡人才隊伍建設。

（十三）建設網絡技術與應用測試床。一是支持企業、科研機構、高校，針對5G、窄帶物聯網（NB-IoT）、軟件定義網絡（SDN）、網絡虛擬化（NFV）、TSN、邊緣計算等新型網絡技術，聯合建設10個以上網絡技術測試床，開展基礎通用關鍵技術、標準、設備、解決方案的研制研發、試驗測試等工作。二是支持企業、科研機構、高校合作，在汽車、航空航天、石油化工、機械制造等重點行業，建設10個以上垂直行業網絡化改造和標識解析應用測試床。

八、規范網絡發展秩序

工業和信息化部加強工業互聯網網絡建設與應用相關的網絡地址、頻譜資源的規劃和管理，建立工業互聯網網絡發展監測評估機制。地方工業和信息化主管部門、通信管理部門指導企業落實網絡安全要求，統計報送地方工業互聯網網絡發展情況；支持工業互聯網產業聯盟等第三方機構積極開展工業互聯網網絡發展宣傳推廣工作。

（十四）加強網絡資源管理和安全保障。一是推動在工業互聯網領域落實IPv6地址編碼規劃方案，建立工業互聯網IPv6 地址申請、分配、使用、備案管理體制。二是加強頻率資源管理和統籌，研究制定工業互聯網頻率使用指南，做好5G系統實驗的基站與衛星地球站干擾協調、電臺執照許可工作，依法做好工業互聯網專用頻率的干擾保護。三是指導相關企業在進行網絡化改造的同時落實網絡安全標準相關要求，提升標識解析頂級節點，二級節點的安全防護能力。四是進行工業互聯網設備進網管理制度研究，組織開展聯網設備檢測。

（十五）加強網絡發展監測和宣傳推廣。一是探索建立工業互聯網網絡運行監測體系，逐步開展工業互聯網外網和企業內網發展情況的動態監測，定期發布工業互聯網網絡發展報告。二是組織編制工業互聯網網絡建設與改造優秀案例，通過組織大型峰會、高峰論壇、現場會、成果發布會、巡講團等形式，加強對工業互聯網網絡、標識解析領域相關成果和典型經驗的推廣，提升產業和企業對工業互聯網網絡的認知。

工業和信息化部
2018年12月29日